В юридической литературе термин “источник права” используется в двух значениях — в значении “материального источника права” (источника права в материальном смысле) и в значении “формального источника права” (источника права в формальном смысле). Под “материальным источником права” понимаются причины образования права, т.е. все то, что, согласно соответствующему подходу, порождает (формирует) позитивное право, — те или иные материальные или духовные факторы, общественные отношения, природа человека, природа вещей, божественный или человеческий разум и т.д. (см. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов.— М.: Издательская группа НОРМА — ИНФРА М, 1999.— С.400). Под “формальным источником права” понимается форма внешнего выражения положений (содержания) действующего права (см. там же). В настоящем параграфе речь идет об источниках трудового права в формальном смысле, т.е. о формах трудового права.
Источники трудового права в формальном смысле следует определить как результаты правотворческой деятельности органов государства, а также совместного нормотворчества работников и работодателей в сфере применения наемного труда.
Источники трудового права можно классифицировать по различным основаниям. По характеру принятия источники трудового права можно разделить на принимаемые органами государства (законы, указы, постановления и др.), принимаемые по соглашению между работниками и работодателями (коллективные соглашения, коллективные договоры и др.), а также принимаемые органами международно-правового регулирования труда (пакты о правах человека, конвенции и рекомендации МОТ и др.).
По юридической силе источники трудового права делятся на Конституцию Украины, акты международного регулирования труда (ратифицированные Украиной), законы, подзаконные нормативно-правовые акты, акты социального партнерства, акты местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, локальные нормативно-правовые акты.
По степени обобщенности различают кодифицированные, комплексные и текущие нормативно-правовые акты как источники трудового права.
Основным источником трудового права является Конституция Украины от 28 июня 1996 года, закрепляющая важнейшие трудовые права человека и гражданина и гарантии их реализации. Эти положения отражены в стст. 3,8,19, 21, 22,23, 24, 36,43,44,45,46, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 1, 64, 68 и некоторых других.
Источниками трудового права являются пакты о правах человека 1966 года, конвенции и рекомендации МОТ, ратифицированные Украиной. В отечественной литературе принято считать, что Конвенции и рекомендации Международной организации труда составляет Международный кодекс труда (Прокопенко B.I. Трудове право України. Підручник. — X.: Фiрма “Консум”, 1998. — С.91). На 01.11.2000 из 182 действующих конвенций МОТ Украина ратифицировала 53 конвенции. К источникам трудового права относятся и акты регионального европейского уровня. Украиной ратифицирована Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная 4 ноября 1950 г. государствами — членами Совета Европы. В настоящее время идет подготовительный процесс к ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной), подписанной государствами — членами Совета Европы в Страсбурге 3 мая 1996 года. Указом Президента Украины от 11 июня 1998 г. утверждена Стратегия интеграции Украины в Европейский Союз, которой предусмотрена адаптация к законодательству ЕС важнейших отраслей законодательства, определенных Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейским Союзом (вступило в силу 1 марта 1998 г.), в том числе трудового законодательства Украины.
К международным актам как источникам трудового права относятся также двусторонние международные договоры: Соглашение между Правительством Украины и Правительством Словацкой Республики о взаимном трудоустройстве граждан (Відомості Верховної Ради України.— 1998.— № 24.— С.140), Соглашение между Правительством Украины и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о взаимном трудоустройстве граждан и их социальной защите (Відомості Верховної Ради України.— 1998.— №24.— С. 141) и другие.
Среди законов прежде всего необходимо назвать кодифицированный источник трудового права — Кодекс законов о труде Украины, утвержденный Законом УССР от 10 декабря 1971 г. и введенный в действие с 1 июня 1972 г. Кодекс состоит из 18 глав и 265 статей. За последние годы были внесены существенные изменения и дополнения в КЗоТ в связи с принятием важных законодательных актов. С 1987 года почти на одну треть обновлены главы I, II, III, V, VI, IX. КЗоТ дополнен главой III-A “Обеспечение занятости высвобождаемых работников”, главой XVI-А “Трудовой коллектив”. Несмотря на это, необходим новый кодифицированный закон, который надлежащим образом регулировал бы социально-трудовые отношения в новых условиях.
Среди законов Украины, направленных на регулирование трудовых отношений, следует назвать такие законы, как “О предприятиях в Украине” от 27 марта 1991 года, “О занятости населения” от 1 марта 1991 года, “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” от 21 марта 1991 года, “Об охране труда” от 14 октября 1992 года, “О коллективных договорах и соглашениях” от 1 июля 1993 года, “Об основных началах социальной защиты ветеранов труда и иных граждан преклонного возраста в Украине” от 16 декабря 1993 года, “О государственной службе” от 16 декабря 1993 года, “Об оплате труда” от 24 марта 1995 года, “Об отпусках” от 15 ноября 1996 года, “О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)” от 3 марта 1998 года, “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” от 15 сентября 1999 года и другие. Источниками трудового права также являются постановления Верховной Рады Украины, например, постановление от 3 декабря 1998 года “Об индексации денежных доходов населения”.
К подзаконным нормативно-правовым актам, регулирующим труд работников, необходимо отнести указы и распоряжения Президента Украины нормативного характера, которые издаются по разным вопросам регулирования общественных отношений в сфере труда.
К числу подзаконных нормативно-правовых актов относятся акты Министерства труда и социальной политики Украины, а также нормативно-правовые акты министерств, ведомств, государственных комитетов (носящие, как правило, отраслевой характер).
Акты местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относятся к источникам трудового права в тех случаях, когда касаются сферы применения труда.
Одной из особенностей источников трудового права является единство и дифференциация правового регулирования труда. Нормы трудового права делятся на две группы:
1) общие нормы, которые распространяются на всех работников;
2) специальные нормы, распространяющиеся на отдельные категории работников (несовершеннолетних; женщин; инвалидов; работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда; лиц, работающих в районах с особыми природными географическими и геологическими условиями и др.).
В соотношении общих и специальных норм выражаются единство и дифференциация трудового права.
Заслуживает внимания рассмотрение вопроса о включении в систему источников трудового права решений Конституционного Суда Украины и руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Украины. Согласно п.2 ст. 150 Конституции Украины к полномочиям Конституционного Суда Украины относится официальное толкование Конституции Украины и законов Украины. По вопросам, предусмотренным указанной статьей, Конституционный Суд принимает решения, которые являются обязательными для исполнения на территории Украины, окончательными и не могут быть обжалованы (ч.3 ст. 150 Конституции Украины). В тех случаях, когда Конституционный Суд дает официальное толкование законов о труде, его решения следует признать источниками трудового права.
| СОДЕРЖАНИЕ | Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА УКРАИНЫ |