√лава XVI. ѕравоохоронна д≥¤льн≥сть

І 1. ѕон¤тт¤ правоохоронноњ д≥¤льност≥

ѕравоохоронна функц≥¤ держави пол¤гаЇ у забезпеченн≥ конституц≥йного пор¤дку, нац≥ональноњ безпеки, правового пор¤дку; вона спр¤мована на охорону конституц≥йних прав людини ≥ громад¤нина, а також на в≥дновленн¤ порушених прав.

√оловна ознака правоохоронноњ д≥¤льност≥ пол¤гаЇ у здатност≥ компетентних орган≥в держави охорон¤ти права ф≥зичних або юридичних ос≥б певними юридичними процедурами. ѕри цьому до правопорушник≥в може застосовуватис¤ правом≥рний примус. ѕротид≥¤ правоохоронноњ д≥¤льност≥ Ї небажаною, а в певних випадках, передбачених законом, особи, ¤к≥ перешкоджають правоохоронн≥й д≥¤льност≥, можуть бути прит¤гнут≥ до в≥дпов≥дальност≥.

ƒе¤к≥ правоохоронн≥ органи мають спец≥альний предмет д≥¤льност≥. ” структур≥ служби безпеки, орган≥в внутр≥шн≥х справ, орган≥в з виконанн¤ покарань, податковоњ м≥л≥ц≥њ, державноњ охорони також Ї спец≥ал≥зован≥ п≥дрозд≥ли з виконанн¤ оперативно-розшукових д≥й.

—пециф≥ка предмета њх правоохоронноњ д≥¤льност≥ пол¤гаЇ у пр≥оритетному й ефективному виконанн≥ функц≥њ щодо захисту конституц≥йного пор¤дку, нац≥ональноњ безпеки, ви¤вленн¤ та розсл≥дуванн¤ злочин≥в, а також функц≥њ з виконан-н¤ покарань. ” цьому процес≥ спецслужби уповноважен≥ використовувати, в≥дпов≥дно до закону, гласн≥ та негласн≥ пошуков≥, розв≥дувальн≥ й контрозв≥дувальн≥ заходи ≥з застосуванн¤м оперативних ≥ оперативно-техн≥чних засоб≥в. ѓм надано право зд≥йснювати оперативно-розшукову д≥¤льн≥сть.

ѕрокуратура ”крањни Ч самост≥йний централ≥зований орган державноњ влади, що д≥Ї в систем≥ правоохоронних орган≥в держави й забезпечуЇ права ≥ свободи людини, а також державну безпеку. ѕрокуратура не п≥дпор¤дковуЇтьс¤ виконавч≥й або судов≥й влад≥, њњ д≥¤льн≥сть Ї елементом системи стримувань ≥ противаг м≥ж г≥лками влади. ¬она будуЇ свою д≥¤льн≥сть зг≥дно ≥з «аконом ”крањни Уѕро прокуратуруФ, ¤кий було введено в д≥ю 1 грудн¤ 1991 р. —аме цей день в≥дзначаЇтьс¤ ¤к ƒень прац≥вник≥в прокуратури.

¬≥дпов≥дно до ст. 121  онституц≥њ ”крањни, на прокуратуру покладено так≥ функц≥њ:

Ч п≥дтриманн¤ державного обвинуваченн¤ в суд≥;

Ч представництво ≥нтерес≥в громад¤нина або держави в суд≥ у випадках, визначених законом;

Ч нагл¤д за додержанн¤м закон≥в органами, що провад¤ть оперативно-розшукову д≥¤льн≥сть, д≥знанн¤, досудове сл≥дство;

Ч нагл¤д за додержанн¤м закон≥в при виконанн≥ судових р≥шень у крим≥нальних справах, а також при застосуванн≥ ≥нших заход≥в примусового характеру, пов'¤заних з обмеженн¤м особистоњ свободи громад¤н.

ƒ≥¤льн≥сть орган≥в прокуратури будуЇтьс¤ за принципами, що:

Ч становл¤ть Їдину централ≥зовану систему, ¤ку очолюЇ √енеральний прокурор ”крањни, з п≥дпор¤дкуванн¤м нижчес-то¤щих прокурор≥в вищесто¤щим;

Ч зд≥йснюють своњ повноваженн¤ на п≥дстав≥ додержанн¤  онституц≥њ ”крањни та чинних на територ≥њ нашоњ держави закон≥в, незалежно в≥д будь-¤ких орган≥в державноњ влади, посадових ос≥б, а також р≥шень громадських об'Їднань чи њх орган≥в;

Ч захищають у межах своЇњ компетенц≥њ права ≥ свободи громад¤н на засадах њх р≥вност≥ перед законом, незалежно в≥д нац≥онального чи соц≥ального походженн¤, мови, осв≥ти, ставленн¤ до рел≥г≥њ, пол≥тичних переконань, службового чи майнового стану та ≥нших ознак;

Ч вживають заход≥в щодо усуненн¤ порушень закону, в≥д кого б вони не виходили, поновленн¤ порушених прав ≥ прит¤гненн¤ у встановленому законом пор¤дку до в≥дпов≥дальност≥ ос≥б, ¤к≥ допустили ц≥ порушенн¤;

Ч д≥ють гласно, ≥нформують державн≥ органи влади, громадськ≥сть про стан законност≥ та заходи щодо њњ зм≥цненн¤.

ѕредставництво прокурором ≥нтерес≥в громад¤н або держави в суд≥ Ч одна з важливих гарант≥й забезпеченн¤ захисту прав ≥ свобод громад¤н, законних ≥нтерес≥в держави. —удовий пор¤док захисту прав ≥ свобод громад¤н значно розширений. ”часть прокурора в ньому Ї ефективним засобом забезпеченн¤ та поновленн¤ њх.

ѕрокурор зд≥йснюЇ представництво в суд≥ т≥льки тод≥, коли громад¤нин неспроможний через ф≥зичний чи матер≥альний стан або з ≥нших причин самост≥йно захистити своњ порушен≥ чи оспорюван≥ права або реал≥зувати процесуальн≥ повноваженн¤. «ахист прав неповнол≥тн≥х, нед≥Їздатних, обмежено д≥Їздатних, безв≥сно в≥дсутн≥х прокурор зд≥йснюЇ в суд≥, представл¤ючи њх ≥нтереси, тод≥, коли батьки, усиновител≥, оп≥куни та п≥клувальники, органи виконавчоњ влади чи м≥сцевого самовр¤дуванн¤ не виконують передбачених законом обов'¤зк≥в.

¬имоги прокурора при встановленн≥ факту порушенн¤ закону реал≥зуютьс¤ у вигл¤д≥ протесту, припису, поданн¤ чи постанови, Ї обов'¤зковими до розгл¤ду ≥ корекц≥њ неправо-вого р≥шенн¤ зг≥дно ≥з законом.

ћ≥н≥стерство внутр≥шн≥х справ ”крањни (дал≥ Ч ћ¬—) ¤к головний (пров≥дний) орган у систем≥ центральних орган≥в виконавчоњ влади та його органи на м≥сц¤х спр¤мовують свою д≥¤льн≥сть на реал≥зац≥ю державноњ пол≥тики у сфер≥ захисту прав ≥ свобод громад¤н, ≥нтерес≥в сусп≥льства ≥ держави в≥д протиправних пос¤гань; вони ведуть боротьбу з≥ злочинн≥стю, охорон¤ють громадський пор¤док, забезпечують громадську безпеку, безпеку дорожнього руху та пожежну безпеку, зд≥йснюють охорону та оборону особливо важливих державних об'Їкт≥в.

ѕравоохоронна д≥¤льн≥сть орган≥в внутр≥шн≥х справ (дал≥ Ч ќ¬—) Ї досить р≥зноб≥чною ≥ зд≥йснюЇтьс¤ водночас на трьох р≥вн¤х Ч центральному, рег≥ональному та м≥сцевому. ƒержава, ¤к ≥ сусп≥льство, за≥нтересована у громад¤нському спокоњ, у впор¤дкованост≥ внутр≥шн≥х державних в≥дносин.

¬огнепальну зброю прац≥вники м≥л≥ц≥њ мають право застосовувати ¤к крайн≥й зах≥д. ѓњ, зокрема, застосовують з метою:

Ч захисту громад¤н в≥д нападу, що загрожуЇ њх життю ≥ здоров'ю, а також зв≥льненн¤ заручник≥в;

Ч в≥дбитт¤ нападу на прац≥вника м≥л≥ц≥њ або член≥в його с≥м'њ, ¤кщо њх життю або здоров'ю загрожуЇ небезпека;

Ч в≥дбитт¤ нападу на об'Їкти, що охорон¤ютьс¤, конвоњ, жил≥ прим≥щенн¤ громад¤н, прим≥щенн¤ державних ≥ громадських п≥дприЇмств, установ ≥ орган≥зац≥й, а також зв≥льненн¤ њх у раз≥ захопленн¤;

Ч затриманн¤ особи, ¤ку застали при вчиненн≥ т¤жкого злочину ≥ ¤ка намагаЇтьс¤ втекти;

Ч затриманн¤ особи, ¤ка чинить збройний оп≥р, намагаЇтьс¤ втекти з-п≥д варти, а також озброЇноњ особи, ¤ка погрожуЇ застосуванн¤м зброњ та ≥нших предмет≥в, що загрожуЇ життю ≥ здоров'ю прац≥вника м≥л≥ц≥њ;

Ч зупинки транспортного засобу шл¤хом його пошкодженн¤, ¤кщо вод≥й своњми д≥¤ми створюЇ загрозу життю чи здоров'ю громад¤н або прац≥вника м≥л≥ц≥њ.

ƒержавна податкова служба (дал≥ Ч ƒѕ—) ”крањни ¤вл¤Ї собою Їдину централ≥зовану систему, побудовану за принципом багатор≥вневоњ орган≥зац≥њ: в≥д загальнодержавного, обласного до м≥ського та районного р≥вн≥в.

ќргани ƒѕ— координують свою д≥¤льн≥сть в≥дпов≥дно до д≥¤льност≥ ф≥нансових орган≥в державного казначейства, прокуратури, служби безпеки, внутр≥шн≥х справ, статистики та контролюючих орган≥в.

Ќе вс≥ платники податк≥в сумл≥нно виконують один з найголовн≥ших обов'¤зк≥в в≥дносно сплати податк≥в. “ому завданн¤ми орган≥в ƒѕ— з цього приводу Ї:

Х зд≥йсненн¤ контролю та правильного обчисленн¤ повноти ≥ своЇчасност≥ сплати до бюджет≥в, державних ц≥льових фонд≥в податк≥в ≥ збор≥в (обов'¤зкових платеж≥в), а також неподаткових надходжень;

Х прийн¤тт¤ у випадках, передбачених законом, нормативно-правових акт≥в ≥ методичних рекомендац≥й з питань оподаткуванн¤;

Х формуванн¤ та веденн¤ ƒержавного реЇстру ф≥зичних ос≥б Ч платник≥в податк≥в та ≥нших обов'¤зкових платеж≥в та ™диного банку даних про платник≥в податк≥в Ч юридичних ос≥б;

Х роз'¤сненн¤ законодавства з питань оподаткуванн¤ серед платник≥в податк≥в;

Х запоб≥ганн¤ злочинам та ≥ншим правопорушенн¤м, в≥днесеним законом до компетенц≥њ податковоњ м≥л≥ц≥њ, њх розкритт¤, розсл≥дуванн¤, а також провадженн¤ у справах про адм≥н≥стративн≥ правопорушенн¤ тощо.

ќсновними напр¤мами правоохоронноњ д≥¤льност≥ податковоњ м≥л≥ц≥њ, зг≥дно ≥з зазначеним вище «аконом, Ї:

Х запоб≥ганн¤ злочинам та ≥ншим правопорушенн¤м у сфер≥ оподаткуванн¤, насамперед:

Х у кредитно-ф≥нансов≥й ≥ банк≥вськ≥й системах;

Х агропромисловому та паливно-енергетичному комплексах;

Х зовн≥шньоеконом≥чноњ д≥¤льност≥;

Х виробництв≥ та реал≥зац≥њ п≥дакцизних товар≥в (тютюнових та алкогольних);

Х гральному та шоу-б≥знес≥;

Х ви¤вленн¤ контрабанди, ф≥ктивних ф≥рм;

Х використанн¤ подв≥йних рахунк≥в;

Х приховуванн¤ кошт≥в та ≥нших ц≥нностей, здобутих злочинним шл¤хом, а також њх розкритт¤ та розсл≥дуванн¤;

Х провадженн¤ у справах про адм≥н≥стративн≥ правопорушенн¤;

Х розшук платник≥в, ¤к≥ ухил¤ютьс¤ в≥д сплати податк≥в, ≥нших платеж≥в;

Х запоб≥ганн¤ корупц≥њ в органах державноњ податковоњ служби та ви¤вленн¤ њњ факт≥в;

Х забезпеченн¤ безпеки д≥¤льност≥ прац≥вник≥в орган≥в державноњ податковоњ служби, захист њх в≥д протиправних пос¤гань, пов'¤заних з виконанн¤м службових обов'¤зк≥в.

—лужба безпеки ”крањни Ч державний правоохоронний орган спец≥ального призначенн¤, ¤кий забезпечуЇ державну безпеку ”крањни, конституц≥йний лад, територ≥альну ц≥л≥сн≥сть ≥ державний суверен≥тет.

÷ентральне управл≥нн¤ —лужби безпеки ”крањни, ≥нш≥ органи та установи, що вход¤ть до системи —лужби безпеки ”крањни, Ї юридичними особами, мають печатку ≥з зображенн¤м державного герба ”крањни та своњм найменуванн¤м, ≥нш≥ печатки та штампи, рахунки в банках, у тому числ≥ валютн≥.

ќсновними завданн¤ми —лужби безпеки ”крањни Ї:

Ч захист державного суверен≥тету, конституц≥йного ладу, територ≥альноњ ц≥л≥сност≥, економ≥чного, науково-техн≥чного й оборонного потенц≥алу ”крањни, державних ≥нтерес≥в ≥ прав громад¤н в≥д розв≥дувально-п≥дривноњ д≥¤льност≥ ≥ноземних спец≥альних служб, пос¤гань з боку окремих орган≥зац≥й, груп та ос≥б;

Ч попередженн¤, ви¤вленн¤, припиненн¤ й розкритт¤ злочин≥в проти миру та безпеки людства, тероризму, корупц≥њ та орган≥зованоњ злочинноњ д≥¤льност≥ у сфер≥ управл≥нн¤ та економ≥ки, ≥нших протиправних д≥й, ¤к≥ безпосередньо створюють загрозу життЇво важливим ≥нтересам ”крањни.

—лужба безпеки ”крањни п≥дпор¤дкована ѕрезидентов≥ ”крањни та п≥дконтрольна ¬ерховн≥й –ад≥ ”крањни.

—лужба безпеки ”крањни на вимогу громад¤н ”крањни в м≥с¤чний терм≥н зобов'¤зана дати њм письмов≥ по¤сненн¤ з приводу обмеженн¤ њхн≥х прав або свобод. “ак≥ особи мають право оскаржити до суду неправом≥рн≥ д≥њ посадових (служ-бових) ос≥б ≥ орган≥в —лужби безпеки ”крањни.

Ч органи крим≥нальноњ та спец≥альноњ м≥л≥ц≥њ;

Ч спец≥альн≥ п≥дрозд≥ли по боротьб≥ з орган≥зованою злочинн≥стю;

Ч оперативно-розшуков≥ п≥дрозд≥ли ƒержавноњ автомоб≥льноњ ≥нспекц≥њ;

Ч органи служби безпеки (розв≥дка, контррозв≥дка, в≥йськова контррозв≥дка); п≥дрозд≥ли захисту нац≥ональноњ державност≥, боротьби з корупц≥Їю та орган≥зованою злочинною д≥¤льн≥стю, оперативно-техн≥чн≥ п≥дрозд≥ли, п≥дрозд≥ли з оперативного документуванн¤;

Ч п≥дрозд≥ли з оперативно-розшуковоњ роботи прикордонних в≥йськ;

Ч п≥дрозд≥ли оперативного забезпеченн¤ охорони ƒержавноњ служби охорони;

Ч оперативн≥ п≥дрозд≥ли податковоњ м≥л≥ц≥њ;

Ч оперативн≥ п≥дрозд≥ли ƒепартаменту з виконанн¤ покарань.

¬ажливе завданн¤ ви¤вленн¤ злочину Ч його повне розкритт¤, тобто вжитт¤ комплексу заход≥в щодо повного встановленн¤ обставин злочину, викритт¤ ос≥б, винних у його вчиненн≥. –озкритт¤ злочину, ¤ке за часом встановленн¤ ≥стини може бути досить тривалим, ¤к пон¤тт¤ маЇ к≥лька аспект≥в. ѕо-перше, розкритт¤ попереднЇ (оперативне чи крим≥нал≥стичне), що включаЇ з'¤суванн¤ обставин под≥њ злочину, встановленн¤ та викритт¤ особи (ос≥б), ¤ка його вчинила (вчинили), а також обставин, що характеризують ступ≥нь ≥ характер њњ вини. ѕо-друге, остаточне (процесуальне) розкритт¤ передбачаЇ з'¤суванн¤ вс≥х без вин¤тку обставин, що становл¤ть предмет доказуванн¤ у крим≥нальн≥й справ≥. ќстаточним же р≥шенн¤м з цього приводу Ї р≥шенн¤ суду, ви-

правдувальний чи обвинувальний вирок у крим≥нальн≥й справ≥.